台南480件小二甲遭爆違法發電　蔡育輝怒轟：不撤照就依法告發！

▲台南市議員蔡育輝（右）質詢小二甲光電案，公開監察院彈劾與地檢起訴資料，質疑市府怠惰執法。（記者林東良翻攝）

記者林東良／台南報導

台南市議員蔡育輝17日於議會聯手李中岑質詢，公開批評市府怠於執法，直指市府若三個月內不依法撤銷480件違法光電案的興辦計畫書，將對農業局、經發局及地政局等相關單位提起「圖利廠商、瀆職包庇」之刑事告發。

蔡育輝說，台南小二甲光電案爭議持續延燒，涉及20年174億元的不法發電收益，更爆出其中業者「力暘光電」不僅違法發電、未取得電業執照，還被台南地檢署起訴貪瀆高達91億元。

蔡育輝表示，根據監察院彈劾書，台南市480件小二甲案件中，高達96.15%的「土地使用同意書」涉嫌「倒填日期」，屬偽造文書行為，並在善化、新化等區集中。此案源自2020年農委會限制2公頃以下農地申設光電案後，有業者藉由尋求中央高層協助開後門，經濟部能源局長游振偉與時任台南經發局長陳凱凌，於2021年密集召開會議，促成小二甲光電案納入審查，並據稱「決議以土地使用同意書作為審認標準」，讓造假成為後門。

蔡育輝痛批，市府不僅未對違法案件撤照，還於2025年4月28日發布新聞稿聲稱「將待司法判決再處理行政事項」，形同默許480件小二甲無電業執照就能發電。他質疑，「力暘光電已遭起訴，市府竟還讓它繼續發電？這不是圖利台電與違法業者？」

除了文書造假疑雲，蔡育輝也指出，不少小二甲光電場址還偷埋營建廢棄物與爐碴，形同「污染農地、毀損信任」。他更直指部分中央官員早知資料造假風險，卻未依法陳報行政院，還以「聯合審查」與「但書條文」大開方便之門，變相為業者解套。

他強調，根據《行政程序法》第117、119與121條，違反法定要件者不得繼續持有執照，案件若兩年內未處理，將無法撤照。以力暘案2023年起訴為基準，僅剩10個月可依法撤銷。「市府若還不動作，我們議會就會動作，依法告發！」

蔡育輝直言，「這不是黃偉哲市長一人能扛，是整個民進黨中央開的門！」他批評非法業者拿不到電業許可卻能發電、還輕易接入饋線，讓守法的工業區廠商苦等無門，痛批整起事件「嚴重傷害人民對公權力的信賴」。

針對民代於6月16日議會總質詢中提出有關「小二甲」相關疑義，台南市政府表示，有關小二甲審查原則，是中央所訂全國一致性的規範。相關已進入司法程序的案件，不宜由市府未審先判，市府秉持毋枉毋縱之精神，全力配合檢調調查。未來如經法院判決確定有違法情形，將依據該判決結果依法辦理，絕對不寬貸。南市府表示，在農業部2020年7月底公告 「停止農地變更做太陽光電」政策後，市府立即配合中央法令從嚴審查，有疑義退件者達49案；且自2023年3月起公告不再受理小二甲相關申請案件，以杜絕財團圈地種電等非法行為。南市府就「法制層面釐清與行政中立性」、「地政程序依規操作，無違行政流程」、「依法辦理興辦審查，沒有電業執照不能售電」等三層面說明，強調市府依法辦理，若有不法，決不寬貸。

一、法制層面釐清與行政中立性：市府法制處指出，小二甲案的爭議，主要在於農業單位所依據的「農地變更審查原則（第7條之1）」是否適用，以及經濟部能源署透過會議訂出的三種審查標準，此部分是否具法律保留原則之效力，目前學者和實務界還沒有一致的看法。此外，針對業者所提之土地使用同意書日期，是否有倒填或不實填載情事，目前正由刑事司法機關調查審理，市府基於行政中立原則，無從預設立場認定其違法。未來如法院判決確認違法，將依法辦理，決不寬貸。

二、地政程序依規操作，無違行政流程：地政局說明，本案土地變更編定作業係依「非都市土地使用管制規則」第30條進行。土地變更作業須由申請人提送興辦事業計畫並經主管機關審核後，方由地政機關辦理編定登記。地政機關出具意見書，僅屬說明土地使用管制狀況，並無核准效力，亦非行政許可或背書，相關程序均符合法規規定。

三、依法辦理興辦審查，沒有電業執照不能售電：經發局指出，市府審查小二甲光電案，係依據「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」之規定，以及經濟部能源署2021年10月14日召開「農地變更型光電推動研商會議」之會議紀錄決議「6.5GW達標計畫」三種樣態予以審查。經發局表示，興辦計劃審查時，確認有疑慮的案件，就直接撤案了，有關已進入司法審查案件，將秉持毋枉毋縱之精神，配合檢調之調查。將依法院判決結果，做適當之行政處分。針對議員關心有些案子還沒拿到電業執照就已經併聯（接上台電電網）的情況，經發局指出，經查，目前市府依「6.5GW達標計畫」審查通過的案子總共有480件。根據《電業登記規則》，電業申請要經過三個階段：籌設許可 → 工作許可 → 電業執照。這480件中，有部分案子已經拿到「工作許可」，所以依照規定開始施工，並和台電掛表併聯；但480件皆尚未取得經濟部能源署核發之電業執照，業者尚未有售電收入。

市府強調， 小二甲光電案涉及「非都市土地變更」與「再生能源推動」政策，台南市政府始終本於「兼顧綠能與農地永續」政策精神，嚴格依照法令與審查程序執行，過程中也多次與中央機關聯繫確認標準，務求程序合法、實體合理。

市府重申，對於本案已進入司法偵審階段，市府將秉持「尊重司法、行政中立」立場，未來如經司法機關認定確有不法，市府將全力配合並依法究責，絕不寬貸任何失職或違法行為。市府也將持續檢討精進行政程序，確保未來各項土地變更與能源開發案之公正、公平與合法性。